В контексте угрозы загрязнения окружающей среды сектор обработки отходов играет ключевую роль. Выброшенные контейнеры от приготовленной еды, пустые бутылки от воды и молока, а также пластиковые коробки часто остаются без должной переработки или утилизации, что приводит к их накоплению в окрестностях наших городов. Одним из способов эффективных решений данной проблемы является вторичная переработка. В современном мире отходы перестают рассматриваться как мусор, а начинают рассматриваться как ценное сырье для производства новых материалов, таких как строительные компоненты, ткани, упаковка, дорожные материалы, спортивные площадки и даже велосипеды.
18 декабря 2023 года Европейский Совет (ЕС) достиг соглашения в вопросах о регулировании упаковки и отходов упаковки.
С 2015 года в России введен в действие механизм расширенной ответственности производителей (РОП). Согласно данной системе, компания, выпустившая товар, обязана нести ответственность за утилизацию возникших от него отходов. В рамках РОП производителям предоставляются три варианта действий:
- Платить экологический сбор государству за переработку упаковки.
- Заключать договор с подрядчиком на утилизацию.
- Организовывать процесс самостоятельно.
Расширенная ответственность производителей является важным экономическим механизмом для стимулирования роста переработки отходов и достижения поставленных целей государства. Этот инструмент обязывает производителей принимать на себя обязательства по финансированию процессов сбора, сортировки и утилизации всей упаковки, которую они вводят в оборот.В 2023 году Министерство природных ресурсов и экологии РФ разработало и представило Федеральный закон от 04.08.2023 № 451-ФЗ, который вносит существенные изменения в действующий ФЗ "Об отходах производства и потребления". Также велась работа над разработкой ряда дополнительных актов, направленных на совершенствование системы РОП.
Данный закон, вступающий в силу с 1 января 2024 года, предусматривает пересмотр базовых ставок экологического сбора. Согласно внесенным изменениям, полная ответственность за утилизацию упаковки будет возложена на предприятия, специализирующиеся на производстве упаковочных материалов. Новые меры направлены на активизацию усилий по эффективному управлению отходами и поощрению внедрения более экологически устойчивых практик в сфере производства упаковки.
По мнению инициаторов нововведений, первостепенной задачей современной экологической политики является уменьшение объема образования отходов в стране за счет их активного включения в процессы повторного использования. Президент России Владимир Путин выдвинул весьма амбициозную цель к 2030 году – добиться 100% сортировки отходов и вдвое уменьшить объем захоронения на полигонах.
План повышения уровня утилизации упаковки предусматривает постепенную реализацию следующих целей:
- Достигнуть 55% массы упаковки к 2025 году.
- Повысить уровень до 75% массы упаковки к 2026 году.
- Достигнуть 100% утилизации массы упаковки (начиная с 2027 года).
Дополнительные изменения
С 2015 года ставки экологического сбора оставались неизменными, что не учитывало реальные расходы на сбор, транспортировку и утилизацию отходов, производимых при использовании товаров. Производителям и импортерам упаковочной продукции более выгодно платить экологический сбор, чем заниматься утилизацией отходов по рыночным стандартам.Введено новое понятие «эко-коэффициент», которое учитывает использование экологических материалов при производстве упаковки. Производители, применяющие такие материалы, будут иметь возможность снижения экологического сбора. На данный момент ставки экологического сбора зависят от сложности процесса переработки и количества возможных циклов переработки товара и упаковки. Эксперты «Российского экологического оператора» разработали специальную методику расчета, чтобы определить ставки для каждой конкретной группы товаров.
Обновленный экологический сбор может привести к повышению цен, поскольку его выплату необходимо будет закладывать в стоимость упаковки. Но по оценкам экспертов, если производитель выберет самую неэкологичную упаковку, то в среднем подорожание товара произойдет в размере 0,2%. И влияние РОП на конечную цену продукции крайне незначительно.
Документ также включает в себя новые тарифы для категорий товаров, предназначенных для утилизации после утраты потребительских характеристик. Среди них перечислены различные виды упаковки из полиэтилентерефталата, полиэтилена, поливинилхлорида, полипропилена, а также изделия из пластмассовой упаковки, включая поливинилхлорид, и другие аналогичные группы товаров. В случае, если конкретная упаковка не подпадает ни под один из установленных коэффициентов, производитель обязан уплатить лишь экологический сбор, установленный предварительно.
Обновленные ставки экологического сбора – это не единственное изменение. В рамках проводимой реформы также предусматривается запуск официального реестра операторов по утилизации отходов. Компании, не внесенные в данный реестр, не будут иметь возможность предоставлять свои услуги в рамках системы РОП.
Сформированный реестр операторов по утилизации на данный момент объединяет более 600 компаний, в то время как в России функционирует приблизительно 10 тысяч утилизирующих компаний. Росприроднадзор совместно с «Российским экологическим оператором» осуществляет регулярные проверки, направленные на оценку реальной перерабатывающей способности этих предприятий. Внедрение данного реестра не только обеспечивает исключение недобросовестных предпринимателей из сферы деятельности, но также позволяет эффективно контролировать объемы утилизации отходов на рынке.С помощью данных изменений в законодательстве об отходах будет решена и проблема административного характера. Поэтому, когда полную ответственность за утилизацию перенесут на производителя упаковки, то снизится количество поднадзорных компаний. По итогу эффективность контроля за такими субъектами РОП возрастет и, как следствие, уменьшится количество поднадзорных игроков на рынке. Ранее государство признавало, что не имеет возможности контролировать все субъекты РОП.
Новый механизм подчеркивает важность перехода к устойчивому производству и потреблению для сохранения природных ресурсов и снижения негативного воздействия на окружающую среду.
Источники: ЭПС «Система ГАРАНТ» Распоряжение Правительства РФ № 3722-р, ЭПС «Система ГАРАНТ» Постановление Правительства РФ № 284, ЭПС «Система ГАРАНТ» Распоряжение Правительства РФ № 3721-р, Российский Экологический Оператор, Минприроды РФ
