Автор статьи – Игорь Леонидович Трунов, Председатель исполкома Союза пищевой промышленности.
Профессор, доктор юридических наук, кандидат экономических наук.
Продовольственная безопасность России особенно актуальна сегодня при самой масштабной в мировой истории санкционной политике против граждан России и Российской Федерации. На сегодня введено 11785 < [i]> санкций, и эта цифра растет. Также по состоянию на начало сентября 2022 года 34% крупнейших иностранных компаний, работавших в России, ограничили деятельность в стране, 22% решили покинуть Россию < [ii]>. Акцент сделан во многом и на пищевую отрасль.
Длительность санкций, арестов имущества, активов и золотовалютных запасов, огромны. Северная Корея 72 года, Куба 61 год, Иран 43 года, Сирия 35 лет, Бирма 31 год, Судан 28 лет и т. д. В условиях санкций, даже резолюции Генеральной Ассамблеи ООН за которые проголосовали 182 страны в отношении смягчения по Кубе, не дали эффекта.
Недопустима международная санкционная политика продовольственного давления, создающая предпосылки голода, но пока человечество не выработало гуманитарные механизмы. Исходя из международного анализа, России нужно принимать соответствующую законодательную базу и готовиться к новым условиям жизни.
Нужно учитывать, что при сегодняшнем населении мира, превысившем 8 миллиардов человек и прогнозируемой численности населения более 9 миллиардов человек к 2050 году, ожидается усиление проблем с недоеданием и недостаточным питанием (в особенности в развивающихся странах). И эти тенденции будут только усиливаться. Исходя из приведенных оценок, спрос на продукты питания во всем мире к 2050 году увеличится на 40–70%. Уже сегодня десятая часть населения планеты, около 811 млн человек, голодает.Авторитетные эксперты выражают мнение, что желание создать трудности для России связано еще и с тем, что наибольшую выгоду от глобального потепления получает Россия, климат которой становится наиболее благоприятным. Россия является №1 в мире по потенциалу увеличения объемов производства продовольствия, прежде всего благодаря возможностям повышения урожайности за счет применения удобрений и современных агротехнологий, даже без учета расширения орошения и ввода дополнительных земель.
Продовольственная стабильность и устойчивость относятся к долгосрочной способности продовольственных систем обеспечивать свою безопасность и продовольственное обеспечение таким образом, чтобы это не ставило под угрозу экономические, социальные и экологические основы, которые обеспечивают продовольственную безопасность и питание.
Президент России уже второй раз Указом утверждает «Доктрину продовольственной безопасности Российской Федерации», регулирующую важнейшие общественные отношения. Документ, представляет собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи и основные направления государственной экономической политики в сфере обеспечения продовольственной безопасности РФ. Обеспечение продовольственной независимости гарантирует физическую и экономическую доступность пищевых продуктов для каждого гражданина страны, соответствующих требованиям законодательства о техническом регулировании в объемах не меньше рациональных норм потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни.
Одной из конституционно установленных прерогатив Президента является определение основных направлений внутренней и внешней политики страны. Президент издает Указы в целях предотвращения конституционными средствами образования в стране вакуума регулирования власти, восполняя пробелы законодательной власти в правовом обеспечении по вопросам, требующим решения, в порядке чрезвычайного законотворчества. Президент РФ в своем Послании Федеральному Собранию РФ заявил: "Объем предстоящей законодательной работы настолько громаден, что парламент еще не скоро удовлетворит потребности практики в качественных законах» (Послание Президента Российской Федерации. О действенности государственной власти в России. 16.02.1995 г.). При наличии правовых пробелов их восполнение с помощью нормативных актов главы государства до принятия соответствующих законов вполне естественно и правомерно, но это уже второй указ по одной и той же важной теме.
Еще в 2007 году, секретарь Совета Безопасности РФ отмечал:
В 1999 году Межпарламентская Ассамблея государств - участников СНГ приняла модельный закон «О продовольственной безопасности», который был подписан многими парламентами стран СНГ, но не Россией, хотя две попытки внедрить закон о продовольственной безопасности в спокойные времена предпринимались, но не увенчались успехом.Продовольственная безопасность России рассматривается как составляющая системы экономической безопасности страны. В настоящее время ключевые вопросы обеспечения продовольственной безопасности регулируются рядом базовых федеральных законов и постановлений Правительства РФ. Вместе с тем назрела необходимость принятия закона «О продовольственной безопасности РФ.
Парламент Индии в 2013 году принял закон «О национальной продовольственной безопасности», декларировав, что «Продовольственная безопасность означает наличие достаточного количества продовольствия для удовлетворения внутреннего спроса, а также доступ на индивидуальном уровне к достаточному количеству питания по доступным ценам».
Сегодня с учетом санкций, международного давления, требующих огромных ресурсов и т.д., ситуация кардинально изменилась. Глава ЦБ России заявила о необходимости структурной перестройки всей экономики < [iv]>.
Нужно принимать в расчёт, что самыми частыми причинами голода была не засуха или войны, а неграмотная и неэффективная экономическая политика.Назрела необходимость принятия Федерального Закона «О продовольственной безопасности РФ», в котором на законодательном уровне необходимо закрепить основные направления государственной политики в области обеспечения продовольственной безопасности и продовольственной независимости РФ, создав законодательную базу, не только регулирующую планирование аграрного сектора, пищевой и перерабатывающей промышленности, но и ответственность за неисполнение норм закона. С целью продовольственной безопасности в стране государственное управление должно синхронизировать частные и общественные интересы субъектов правоотношений в сфере пищевой промышленности. Законодательно должны предусмотреть нормативно-правовые акты, которые регулируют деятельность пищевой отрасли. Они должны быть обязательны к исполнению, в противном случае, для нарушителей должны предусматриваться санкции.
В законе необходимо раскрыть и закрепить содержание таких основополагающих понятий как продовольственная безопасность и независимость России, и их обеспечение, продовольственный кризис, необходимый уровень продовольственного резерва и производства продуктов питания. Сформулировать понятия: жизненно важных продуктов питания, физиологических норм питания, а также физической и экономической доступности продуктов питания для населения страны.
В целях обеспечения продовольственной безопасности и государственного контроля рынка продовольствия Правительство Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимо наделить определенными полномочиями. В частности, это касается вопросов разработки и реализации федеральных целевых программ обеспечения продовольственной безопасности, а также составления баланса необходимого и фактического уровней производства продовольствия, являющегося базой для планирования производства жизненно важных продуктов питания.
Регламентирование государственного контроля рынка продовольствия, учет производства продовольствия, контроля за движением оптовых партий продовольствия от его производства или импортно-экспортных потоков до поставок потребителям.Литература:
- Аникиенко В.Н. Содержание, назначение и взаимосвязь правовых категорий "безопасность", "продовольственная безопасность", "общественный контроль", "государственный контроль" // Государственная власть и местное самоуправление. 2017. N 3. С. 32 - 36.
- Болгов Н.В. Экономическая безопасность продовольственного обеспечения государственных нужд: актуальные направления и формы // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2017. N 3.
- Питер Валленстин. «Дефицитные товары как политическое оружие: еда». Журнал исследований мира. 13 (4): 277. 1976;
- Саймон Максвелл. Продовольственная безопасность: постмодернистская перспектива. //Продовольственная политика. 21 (2): 157. 1996 г.
