— Ольга Евгеньевна, добрый день! Расскажите о том, какие предприятия пищевой промышленности на данный момент проверяет Роспотребнадзор?
- Государственный санитарно-эпидемиологический надзор (контроль) в сфере защиты прав потребителей в 2022 году осуществляется в соответствии с Федеральным законом №248-ФЗ от 31.07.2020 «О государственном контроле и муниципальном контроле в РФ» с учетом требований постановлений Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля, муниципального контроля».
Плановые проверки в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в 2022 году проводятся в отношении определенных объектов контроля, отнесенных к категории чрезвычайно высокого риска, в том числе осуществляющих деятельность по организации общественного питания детей (проведение плановых проверок предприятий пищевой промышленности, продовольственной торговли и общественного питания не предусмотрено).
Внеплановые контрольные мероприятия, внеплановые проверки, в том числе предприятий пищевой промышленности, продовольственной торговли и общественного питания проводятся исключительно по следующим основаниям:
а) при условии согласования с органами прокуратуры:
- при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого здоровья граждан;
- при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований в отношении объектов чрезвычайно высокого и высокого рисков, а опасных производственных объектах I и II класса опасности, или индикаторов риска, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан;
б) без согласования с органами прокуратуры:
- по поручению Президента РФ;
- по поручению Председателя Правительства РФ, принятому после вступления в силу настоящего постановления;
- по поручению Заместителя Председателя Правительства РФ, принятому после вступления в силу настоящего постановления согласованному с Заместителем Председателя Правительства РФ – Руководителем Аппарата Правительства РФ;
- по требованию прокурора в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
В 2022 году в соответствии с ФЗ №248-ФЗ от 31.07.2020 «О государственном контроле и муниципальном контроле в РФ» расширен перечень проводимых территориальными органами Роспотребнадзора контрольных мероприятий. В плановом порядке проводились выездные и документированные проверки, рейдовые осмотры, выборочный контроль, инспекционные визиты. Во внеплановом порядке проводились выездные и документарные проверки рейдовые осмотры, выборочный контроль, инспекционные визиты, выездные обследования, мониторинговые закупки, контрольные закупки, наблюдение за соблюдением обязательных требований.
Также проводятся профилактически мероприятия, в частности консультирование, профилактический визит, объявление предостережения, информирование.
— Какие несоответствия чаще всего встречаются на пищевых предприятиях в 2022 году?
- При проверках пищевых предприятий, как и в предыдущие годы, выявляются нарушения, связанные с несоблюдением сроков годности и условий хранения, установленных производителем; отсутствием сопроводительных документов, удостоверяющих происхождение, качество и безопасность продукции.
При работе в очагах острых кишечных инфекций выявляются нарушения технологии приготовления блюд, сроков прохождения медицинских осмотров.
В части лабораторного контроля чаще выявляются несоответствия по микробиологическим (преимущественно непатогенные или условно-патогенные микроорганизмы) и физико-химическим (массовая доля белка, жира; показатели, характеризующие фальсификацию и т.д.) показателям. Эти несоответствия выявляются в последние годы в более чем в 4% образцов от числа исследованных проб. Химические загрязнители, такие как нитраты, пестициды, соли тяжелых металлов обнаруживаются не более чем в 1 % исследованных образцов.
— Какие изменения планируются в пищевой отрасли с января 2023 года?
- В 2023 году будет продолжена работа по совершенствованию законодательства в сфере безопасности и качества пищевых продуктов; внесению изменений в технические регламенты ЕАЭС в отношении отдельных видов пищевой продукции; разработке нормативных правовых актов Российской Федерации, методических рекомендаций в сфере оборота пищевых продуктов.
— Планируется ли продление моратория на проведение проверок предприятий и предпринимателей в 2023 году?
- В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.10.2022 №1743 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 10 марта 2022 г. №336» в 2023 году плановые контрольные мероприятия, плановые проверки будут осуществляться только в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, опасным производственным объектам II класса опасности (в том числе и предприятий пищевой промышленности, если они отнесены к данным категориям риска).
Предусмотрено, что контролируемое лицо вправе обратиться в контрольный орган с просьбой о проведении профилактического визита. Это необходимо сделать не позднее чем за 2 месяца до даты начала проведения планового контрольного мероприятия. В таком случае надзорный орган включит профилактический визит в программу профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям на 2023 год.
Также в 2023 году не будут проводиться плановые контрольные мероприятия в отношении государственных и муниципальных учреждений дошкольного и начального общего образования, основного общего и среднего общего образования.
— Будут ли изменения в самом порядке проведения проверок пищевых предприятий Роспотребнадзором после снятия ограничений на проверки?
- В настоящее время не планируется внесение изменений в порядок проведения проверок.
— Какие сейчас действуют документы в РФ для пищевых предприятий в части предупреждения возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19)?
- Роспотребнадзором в 2020-2021 годах были разработаны санитарные правила и пакет рекомендаций по организации работы в условиях сохранения рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 (всего 35 методических рекомендаций) для различных отраслей экономики, в том числе на предприятиях пищевой промышленности.
Санитарные правила и методические рекомендации размещены на сайте Роспотребнадзора в открытом доступе.
Также на сайте размещены Решения Правительства РФ; перечень лабораторий, допущенных к исследованиям на новую коронавирусную инфекцию; документы международных организаций, в том числе руководства и рекомендации ВОЗ, ЮНИСЕФ и Международной Федерации Красного Креста; общие правила профилактики коронавирусной инфекции; статьи экспертов, посвященные новой коронавирусной инфекции.— Обязаны ли сотрудники пищевых предприятий продолжать делать прививки от COVID-19? В соответствии с каким документом?
- Профилактическая прививка против новой коронавирусной инфекции COVID-19 внесена в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям (приказ Министерства здравоохранения РФ от 06.12.2021 №1222н). Решение о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям, при эпидемическом неблагополучии, возникновении чрезвычайных ситуаций различного характера, в очагах инфекционных болезней (в виде мотивированных постановлений о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группм граждан) принимает Главный государственный санитарный врач РФ, главные государственные санитарные врачи субъектов РФ при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих (подпункт 6 пункта 1 статьи 51 Закона № 52-ФЗ и пункт 2 статьи 10 Закона №157-ФЗ).
Вакцинация проводится в соответствии с временными методическими рекомендациями «Порядок проведения вакцинации взрослого населения против COVID-19», разработанными Минздравом России (письмо Минздрава России от 17.06. 2022 № 30-4/ И/2 – 9890).
По информации Минтруда России, согласно статье 5 ТК РФ регулирование трудовых отношений, в соответствии с Конституцией РФ, осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда) и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, в том числе локальными нормативными актами работодателя. Трудовым законодательством работодателю предоставлены широкие возможности для регулирования вопросов организации труда работников.— Каким документом руководствоваться при создании программы производственного контроля (ППК) пищевым предприятиям? Документы МР 2.3.6.0233-21 и Письмом от 13 апреля 2009 года N 01/4801-9-32 «О типовых программах производственного контроля» являются обязательными или носят рекомендательный характер? Можно ли предприятиям на основе анализа рисков принимать решение об изменении количества проверок воды, воздуха?
- В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 10 ТР ТС «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) при осуществлении процессов производства пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (Hazard Analysis and Critical Control Points).
Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее изготовления должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры, в том числе определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства в ППК; проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля.
Методические рекомендации МР 2.3.6.0233-21 от 21.03.2022 «Рекомендации по осуществлению производственного контроля за соответствием изготовленной продукции стандартам, техническим регламентами техническим условиям» и Письмо Роспотребнадзора от 13 апреля 2009 года №01/4801-9-32 «О типовых программах производственного контроля» носят рекомендательный характер и могут быть использованы в практической деятельности хозяйствующими субъектами при организации работы по производству и обращению пищевой продукции в целях предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений), связанных с производством и обращением пищевой продукции, в том числе продукции общественного питания.
