Экологические требования на пищевых предприятиях

• Екатерина, я эколог по специальности, работала в производственных компаниях непосредственно инженером-экологом. Более 7 лет занимаюсь внедрением систем экологического менеджмента на основе международного стандарта ISO 14001:2015 «Системы экологического менеджмента» и его аналога ГОСТ Р ИСО 14001-2016.

• Если говорить о надзоре за требованиями в области экологии (природоохранной деятельностью), то в нашей стране за это отвечают сразу несколько государственных органов: Росприроднадзор, в который мы сдаем большую часть отчетности; Министерство природных ресурсов, которое в последние годы берет на себя всё больший и больший функционал; Роспотребнадзор, который играет достаточно серьезную роль в области экологических вопросов для пищевых предприятий. С последней Федеральной Службой пищевым компаниям чаще всего приходится сталкиваться, потому что текущий новый СанПиН 2.1.3684 - 21, устанавливающий требования к организации производственной деятельности, охватывает вопросы в области обращения с отходами и полностью регламентирует деятельность по обращению с медицинскими отходами, что в данный момент находится вне ведении других государственных структур.

• Да, действительно, существует очень большое количество нормативных актов, которые на текущий момент регламентируют природоохранную деятельность, в том числе пищевых предприятий. Если говорить об основных требованиях, то, конечно, они содержатся в Федеральных законах. Одним из ключевых и основополагающих законов, на который мы ориентируемся в природоохранной деятельности, является ФЗ «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ. Именно в этом нормативном акте компании могут найти требования, связанные с тем, как правильно поставить на учёт свои предприятия. Предприятия, которые воздействуют на окружающую среду, в том числе и пищевые предприятия, должны быть зарегистрированы на государственном уровне как объекты негативного воздействия. И это требование тоже отражено в ФЗ «Об охране окружающей среды». Также в данном нормативном акте присутствуют требования, связанные с обеспечением компетентности специалистов экологов и руководителей компаний; требования к предоставлению отчетности в рамках осуществления природоохранной деятельности; требования к формированию и реализации программы экологического контроля. Хочется добавить, что в этом нормативном акте есть требование, которое также может быть применимо к пищевой отрасли. Это требование касается управления аварийными ситуациями, связанными с проливом нефтепродуктов. Если компания использует топливо и хранит его на своей территории в достаточно больших количествах, то вступают в силу требования по наличию Плана реагирования в случае проливов нефтепродуктов. Невыполнение этого требования грозит немаленькими штрафными санкциями. Помимо ФЗ «Об охране окружающей среды» в природоохранном законодательстве есть федеральные законы, отвечающие за определенные направления. Ключевые направления, которые реализуются в рамках деятельности пищевых предприятий, это загрязнение воздуха, воды и образование отходов (как следствие, загрязнение почвы). Разберем нормативные акты, которые касаются этих направлений.
• Первое направление – загрязнение атмосферы. В ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» N 96-ФЗ устанавливаются требования к тому, чтобы компания определила своё воздействие на атмосферный воздух, источники воздействия, а также установила санитарно-защитную зону (СЗЗ) и контролировала её. Требования к СЗЗ детально отражены и в СанПиН 2.1.3684-21, который устанавливает требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений. В законодательстве об охране атмосферного воздуха следует ещё обратить внимание на требование по контролю деятельности предприятий в рамках неблагоприятных метеорологических условий. Предприятия, которые осуществляют выбросы загрязняющих веществ, формируют Планы действий в случае возникновения неблагоприятных метеорологических условий. Ещё один нормативный акт в части загрязнения атмосферного воздуха, который актуален для пищевых предприятий, это Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 498 «Об утверждении Правил эксплуатации установок очистки газа». В этих правилах установлены требования в том числе к документации на газоочистные установки, проверке их эффективности.
• Следующее направление – это водоснабжение и водоотведение, приводящие как к потреблению ресурсов, так и загрязнению водных объектов. Здесь требования нужно рассматривать в 2-х направлениях. Предприятия, расположенные в крупных городах, чаще используют воду из центральных систем водоснабжения и туда же загрязненную воду отводят. В этом случае в силу вступает ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» N 416-ФЗ, в рамках которого мы должны заключить договор с организацией и выполнять установленные требования. Наша задача – выполнять установленные нормативы на водопотребление, вести учет водопотребления и осуществлять сброс воды в центральные системы водоснабжения в соответствии с нормативами (не превышать установленные уровни). Каждый регион вправе устанавливать более детализированные нормативы в части качества сточных вод. Водоотводящая организация самостоятельно осуществляет анализ качества сточных вод и в случае обнаружения превышений выписывает штрафы. Зачастую это многомиллионные штрафы. Поэтому копании, у которых образуются грязные стоки, ставят очистные сооружения. Это дорого, но с учетом возможных штрафов становится целесообразно. Если компания потребляет воду из скважин или из открытых водных объектов напрямую и сбрасывает в водные объекты сточные воды, то тут можно говорить о применении требований Водного кодекса РФ N 74-ФЗ. Для того, чтобы забирать или сбрасывать воду компания должна получить соответствующие разрешения (например, лицензия на недропользование при эксплуатации скважин, решение на пользование водными объектами при заборе или сбросе воды в водные объекты) и выполнять требования, установленные в этих разрешениях (в том числе осуществлять мониторинг питьевых и сточных вод).
• Ещё одно направление, которое присутствует на всех предприятиях, это обращение с отходами. Хочу обратить внимание на то, что понятие медицинских отходов не входит в природоохранную деятельность. Если образуются твердые коммунальные отходы (ТКО) и производственные отходы, то тогда в силу вступает ФЗ «Об отходах производства и потребления» N 89-ФЗ и СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий». Если компания использует скважины, то тогда применимы требования Закона РФ «О недрах» N 2395-1. Если вы берете на себя обязательства по самостоятельному перемещению отходов, то к вам может быть применим ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» N 99-ФЗ. В части обращения с отходами нужно обратить внимание на то, что часть отходов мы можем сдавать региональным или федеральным операторам. Твердые коммунальные отходы (ТКО) подлежат передаче только региональному оператору, утвержденному на государственном уровне. С 2022 года перечень отходов, которые необходимо сдавать только через утвержденных операторов, расширился. Добавились отходы 1 и 2 класса опасности, которые передаются федеральному оператору. Если говорить про пищевые предприятия, то у них к таким отходам относятся ртутные лампы (у некоторых они ещё остались) и аккумуляторы (если есть погрузчики, например). Но пока ещё сложно заключить договор с федеральным оператором, так как этот процесс находится в стадии становления.

На самом деле, нормативных актов в сфере природоохранной деятельности намного больше, но перечисленные законы являются фундаментальными. А в них уже содержатся ссылки на другие нормативные акты.

• Хороший вопрос. Уже много лет введено понятие категоризации объектов негативного воздействия. Всего существует 4 категории объектов негативного воздействия, которые обозначаются цифрами. Самые серьезные по степени воздействия – это объекты 1 категории, потом идёт 2, 3 и 4 категории соответственно. Если говорить о пищевых предприятиях, то, как правило, они не оказывают критического воздействия на окружающую среду и относятся к 3 категории. Бывают случаи отнесения пищевых предприятий к объектам 1 и 2 категории. Но это обычно связано с использованием компанией загрязняющих веществ, являющимися критичными для окружающей среды, или с большими объёмами производства. В 1 категорию могут попадать: сельскохозяйственные предприятия, занимающиеся выращиванием с/х культур с использованием ядохимикатов; сельскохозяйственные предприятия, занимающиеся выращиванием животных, что связано с загрязнением почвы, воды и воздуха. 1 категория является самой серьезной. Предприятием должно быть получено комплексное экологическое разрешение на государственном уровне, которое включает в себя описание и установленные для компании нормативы в части загрязнения воздуха, воды и образования отходов. Компании должны действовать в рамках этого разрешения. 2 категория требует наличия у компании Декларации о негативном воздействии на окружающую среду. Это документ, который описывает все виды воздействия компании на окружающую среду.3 и 4 категории более лояльные.

Документация по выбросам. В зависимости от степени воздействия компании требуется инвентаризация источников выбросов и перечень загрязняющих веществ, которые образуются в ходе её деятельности (очень часто это делают в сторонней организации), а также нормативы допустимых выбросов по веществам 1 и 2 классов опасности. Если компания осуществляет выбросы вне зависимости от категории объекта, то она должна вести отчетность. Основной тип отчетности – это статистическая отчетность по Форме 2-ТП (воздух). Если говорить о записях, которые необходимо вести (в случае если есть вещества 1 и 2 класса опасности, декларация или комплексное экологическое разрешение), то необходимо мониторить источники загрязнений, проводить испытания на этих источниках, контролировать уровень загрязненности. Соответственно, появляется такая форма записи, как протокол лабораторных испытаний. Также в отдельных случаях определяется потребность в установке санитарно-защитной зоны (СЗЗ). Хочу оговориться, что уже в течение нескольких лет этот процесс сложный, так как требования законодательства постоянно меняются. Требования к размеру СЗЗ определены в СанПиН (Постановление Главного государственного санитарного врача РФ N 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»). Необходимо сформировать проект СЗЗ и получить соответствующее заключение от Роспотребнадзора о согласовании. Если ваша компания находится в промышленной зоне в непосредственной близости с другими предприятиями, то тогда встает вопрос о формировании комплексной единой СЗЗ на несколько предприятий. В части выбросов должна быть также документация на газоочистные установки (паспорта), графики обслуживания этих установок, записи по обслуживанию (например, журналы), записи по проверке эффективности (например, акты, протоколы).

Документация по водопользованию и водоотведению. Если мы используем центральную систему водоснабжения, то должен быть договор на водоснабжение и водоотведение (учтите производственные и ливневые сточные воды при составлении договоров), журналы учета водопотребления и водоотведения, записи по обслуживанию, записи по проверке и очистке ливневой канализации, записи по эксплуатации очистных сооружений, записи по анализу эффективности очистных сооружений (как минимум, 1 раз в год, но лучше чаще). Если компания осуществляет забор или сброс вод напрямую из открытого водного объекта (сбрасывает в открытый водный объект), то должно быть получено разрешение на пользование водным объектом, где устанавливаются допустимые нормативы. Необходимо проводить мониторинг и сохранять протоколы лабораторных испытании.

Документация по отходам. В первую очередь, необходим перечень отходов – реестр отходов, включающий все виды образующихся на предприятии отходов. Зачастую для создания такого реестра привлекают сторонние организации, специалисты которых рассматривают все виды деятельности компании и составляют перечень образующихся отходов. В нашей стране разработан Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО), который включает в себя достаточно большой перечень отходов. Когда мы определили для себя перечень отходов, то мы можем зайти в классификатор и посмотреть аналогичные отходы (класс уже определен для многих отходов). Если наши отходы уникальны и их нет в классификаторе, то, соответственно, наша задача усложняется. Рассмотрим ситуацию, когда отход в классификаторе есть и ему присвоен класс опасности. Всего существует 5 классов опасности отходов. Если класс с 1 по 4, то тогда компании требуется разработать паспорта на такие отходы (это внутренний документ для компании, не требующий согласования с государственными органами). Для отходов 5 класса требуется подтверждение, что этот отход относится к 5 классу (протоколы химического анализа и расчет класса опасности). Если компания не находит свои отходы в классификаторе, то такие отходы нужно зарегистрировать. Сначала проводится анализ отхода, определяется состав и рассчитывается класс опасности в специализированной программе. Затем такой отход проходит процедуру согласования в контролирующем органе и вносится в классификатор. Также по отходам необходимо вести количественный учет образования и передачи отходов. Для этого существуют определенные нормативные акты, которые регламентируют этот процесс (например, Приказ Минприроды от 08.12.2020 №1028 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами»). Обязательно ведение количественного учета отходов не реже 1 раза в квартал, но лучше вести учет систематически (постоянно) на уровне подразделений. В компании должна быть возможность накапливать отходы. Другая деятельность по обращению с отходами требует лицензии. Если мы только накапливаем отходы, то срок накопления составляет не более 11 месяцев (даже если отходов мало). Затем мы должны передавать отходы на транспортировку, утилизацию, переработку по договорам. По ТКО заключается договор с региональным оператором, по отходам 1 и 2 класса с федеральным оператором, по остальным договор заключается с компаниями, которые имеют лицензию на обращение с отходами. При выборе организации для передачи отходов необходимо убедиться, что эта компания имеет лицензию на работу с конкретными отходами, которые для вас актуальны, а не просто имеет лицензию. По результатам каждого вывоза отходов формируются акты, в которых должны быть указаны наименования отходов и их количество (в тоннах). На государственном уровне мы должны отчитаться за каждый вид отходов, который у нас образовался (например, 2-ТП (отходы), отчет в региональный кадастр (по решению региона)).

Общие отчеты. Ежегодно подается декларация о негативном воздействии на окружающую среду (выбросы, сбросы, отходы). Предприятия вносят плату за негативное воздействие на основе этой декларации. За каждый год компания вносит предоплату (ежеквартально), но потом это пересчитывается в конце периода. Если мы пользователи или производители упаковки, то добавляется отчетность по использованию упаковочных материалов. Чем больше мы сдаем на переработку, тем меньше мы заплатим за утилизацию. Кто-то выходит в 0. К нормативным актам, регламентирующим подачу отчетности относятся Приказ Минприроды №1028 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами», Приказ Минприроды №1043 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы», Приказ Росстата № 661«Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за охраной атмосферного воздуха» и многие другие.

• Пищевыми предприятиями, которые оказывают самое сильное воздействие на окружающую среду (1 категория) являются предприятия, занимающиеся:

1. Производством следующих пищевых продуктов: мясо и мясопродукты, животные жиры и масла, рыба, продукты из рыбы, морепродукты, растительные жиры и масла, продукция из картофеля, фруктов и овощей, молочная продукция (за исключением объектов, осуществляющих сбросы в централизованные системы водоотведения или в водные объекты с использованием локальных очистных сооружений).
2. Производством продукции из сахарной свеклы с проектной производительностью 300 тонн готовой продукции в сутки (среднеквартальный показатель) и более или 1500 тонн готовой продукции в сутки и более при осуществлении указанной деятельности не более 180 дней в году.
3. Разведением сельскохозяйственной птицы (с проектной мощностью 2 млн. птицемест и более).
4. Выращиванием и разведением свиней (с проектной мощностью 20 тыс. мест и более).

• Очень полезно проводить экологический аудит на соответствие компании требованиям природоохранного законодательства. При планировании аудита вы можете воспользоваться перечнем вопросов, которые проверяют надзорные органы при осуществлении проверки. Это перечень вопросов задекларирован в нормативном акте и его можно увидеть. Но это общие вопросы и в них ориентироваться довольно сложно тем, кто постоянно и детально не изучает эту информацию. Поэтому рекомендую обратиться в организацию, которая непосредственно для вас составит индивидуальный контрольный перечень вопросов с учетом специфики организации и эту проверку осуществит. По результатам аудита будет выявлен перечень несоответствий, по которым необходимо будет разработать корректирующие действия (действия, направленные на устранение причины несоответствия). Хорошо, если эта компания, которая проводит проверку, напишет соответствующие рекомендации по устранению несоответствий. Далее самостоятельно или с привлечением организации Вы сможете эти несоответствия устранить. Если эти вопросы, по которым осуществлять проверку, останутся у Вас, то в дальнейшем Вы сможете самостоятельно актуализировать чек-листы и проводить аудиты.

С целью оптимизации для таких проверок лучше всего использовать программное обеспечение (ПО). Например, компанией Грэйт (дочерняя компания ИнтерКонсалт) разработано облачное коммерческое программное решение GRAIT Audit, автоматизирующее проведение любых аудитов. В ПО GRAIT Audit представлены шаблоны чек-листов, которые можно адаптировать для разных отраслей. Помимо этого, эксперты компании Грэйт могут по запросу сформировать чек-листы, которые будут адаптированы для конкретной компании. Используя эти контрольные листы, Вы сможете осуществить проверку и сформировать соответствующие отчеты. Подробнее о GRAIT Audit можно узнать по ссылке.